仰光是缅甸最大城市，位于缅甸南部的伊洛瓦底江三角洲，人口多达761万，是缅甸绝对的政治经济文化中心。缅甸以仰光为首都已经超过150年时间，从1855年英国殖民缅甸开始，一直持续到2005年。

2005年11月4日，缅甸政府突然宣布迁都北部小城彬马那，并将其改名“内比都”，内比都是缅甸古语，意为“京都、都城”之意。

内比都位于仰光以北 390公里，属缅甸中部地区，是一个人口不足百万的小城，主要是以农业和林业为主。

缅甸政府为什么会放弃历史悠久，经济繁荣昌盛的仰光，荒凉偏僻的小城内比都呢？这明显不符常理啊。这要从缅甸的特殊国情说起，也是缅甸政府无奈的选择啊。

首先缅甸并非一个成熟和平的民主国家，而是一个军政府长期执政的国家。缅甸国内军阀众多，各民族冲突不断，缅甸政府并没有真正实现缅甸的完全统一，只是名义上的统一。例如北部的掸邦等地实际上就是一个半独立的武装政权，经常和缅甸政府交火。

缅甸迁都北部的内陆城市内比都，有利于政府军就近压制北方克伦族、卡雅族和掸族等势力强大的少数民族。也有利于军事打击北部的军阀武装，可以进一步巩固缅甸的统一，防止北方的分裂。

其次仰光虽好，但有一个缺点，就是仰光离海洋太近，几乎相当于一个海港城市。如果缅甸是一个和平稳定的民主国家，那么仰光为首都，是再合适不过啦，非常有利于国家经济发展。

遗憾地是，缅甸是个军政府，而且是一个经常和美国对抗的军政府。缅甸的海军根本无法保卫仰光，所以缅甸政府很担心敌人从海上进攻仰光，担心敌人从海上颠覆缅甸政权。

以美国海军的实力，若从海上突袭仰光，缅甸政府军估计一天都守不住，缅甸军政府的首脑可能会被美军连窝端。实际上缅甸军政府一直担心这个问题

内比都虽然荒凉，但却是内陆城市。它位于勃固山脉与本弄山脉之间锡塘河谷的狭长地带，北依山势，南望平川，相对仰光来说，更加安全，更加利于防守。

最后就是当年定都仰光实际上是英国殖民者决定的，并非缅甸人民自己的意愿。迁都内比都，一方面可以进一步去除殖民者留下的痕迹，另一方提高民族自尊心。

虽然缅甸政府从自身政权出发，迁都内比都，但还是对抗不了经济规律。内比都位置偏远闭塞，非常不利于经济发展，再加上缅甸政府财力有限，无法大规模营建内比都。

最终导致内比都为都十年后，仍然是一个人口不足百万的小城，整个首都街道都看不到人和车，被称为唯一沦为“鬼城”的首都了。大多数国家的使馆仍然留在仰光，都不愿意迁去内比都。